咸寧市人民政府文件
2015-10-29
咸政發〔2015〕16號
市人民政府關于
城市優先發展公共交通的實施意見
各縣、市、區人民政府，市政府各部門，咸寧高新區：
為認真貫徹實施《國務院關于城市優先發展公共交通的指導意見》（國發〔2012〕64號）和《湖北省城市公共交通發展與管理辦法》（省政府令第368號）、《省人民政府關于貫徹落實城市優先發展公共交通的實施意見》（鄂政發〔2013〕46號）等文件精神，進一步落實城市優先發展公共交通戰略，規范我市城市公共交通秩序，提高城市公共交通服務水平，保障營運安全， 維護乘客、經營者和從業人員的合法權益，結合我市實際，制定如下實施意見：
一、充分認識城市優先發展公共交通的重要性和必要性。
城市公共交通是關系國計民生的社會公益性事業，遵循政府主導、統籌規劃、積極扶持、方便群眾、安全舒適、綠色發展的原則。城市優先發展公共交通是促進社會經濟可持續發展 的重要舉措，是緩解城市交通擁堵、推進節能減排的重要手段。 隨著我市經濟社會快速發展，城市交通問題日益突出，影響了城市的發展和人民群眾生產生活水平的提高。我市優先發展城 市公共交通是改善城市人居環境、建設旅游城市的必然要求。
各級人民政府是城市公共交通發展的責任主體，各級交通 運輸部門主管城市公共交通工作。城市公共交通企業承擔的是 社會公益性服務，屬于公益性企業。
二、強化城市公共交通專項規劃的引領作用
各縣（市、區）交通運輸部門會同住建、規劃、公安、國土、環保等部門根據城市總體規劃和土地利用總體規劃編制各地城市公共交通專項規劃，把城市公共交通專項規劃納入城市總體規劃和城市控制性詳細規劃，同步編制、修編和實施。通過專項規劃引導城市功能布局和產業結構調整，逐步形成以公共交通走廊為城市發展主軸，以主要公交樞紐為節點的城市公交發展格局，實現公共交通與城市建設協調發展。
加強城市公共交通專項規劃實施的監督管理，切實防止和 糾正違反規劃、侵占城市公共交通基礎設施及其建設用地的行 為，保證優先發展公交事業的需要。城市公共交通專項規劃確定的公交首末站、調度中心、專用車道、換乘樞紐等基礎設施由建設部門在城市建設中同步設計、同步建設、同步交付使用。
三、加強城市公共交通基礎設施建設
各級政府要加大城市公共交通基礎設施建設的資金投入， 建設資金列入財政預算。對城市公共交通規劃的公交基礎設施 用地進行儲備，特別是對新城區規劃的公交基礎設施用地先行進行征收儲備。規劃部門結合城市公共交通專項規劃要求，規 劃建設公交設施，由建設部門負責城市道路公交港灣的建設。 在公交基礎設施建設中，積極探索由政府主導開展多元化開發建設公交基礎設施的方式，大力發展綜合樞紐站和立體公交設 施，實現城市公共交通與高鐵、火車、公路客運班線、輪船等 交通的無縫對接，方便乘客零距離換乘。各級政府要將公交專用道建設列入“十三五”規劃中，積極創造條件在城區道路上 逐步設置和劃定公交專用道，新建、改建的主干道同步規劃、
建設公交專用道，保證城市公交對道路專用或優先使用權，提高公交車輛的運行速度和準點率。鼓勵城市周邊20公里范圍內 的鄉鎮農村客運線路在現有存量基礎上進行公交化改造，具體 實施工作由各級人民政府組織制定實施。
公交站場等基礎設施建設應與公共自行車、綠道建設等慢 行系統、道路建設相結合，避免重復建設。
四、建立城市公共交通優先發展優惠政策和專項資金
各級政府要設立城市公共交通發展專項資金，支持公交事業發展。專項資金實行專賬管理，主要用于發展新型清潔能源公交，老年人、殘疾人、退伍殘疾軍人、現役軍人免費乘車及學生優惠乘車補貼，新開線路培育獎勵等。根據國家關于優先發展公共交通的優惠政策，免征城市公共交通站場城鎮土地使用稅和城市公共交通企業新購置的公共汽（電）車的車輛購置稅，依法減征或免征城市公共交通車輛車船稅。
五、 提升城市公共交通整體形象
各縣（市、區）要大力提倡綠色、環保出行，加快老舊公 交車淘汰更新，落實節能減排政策，積極發展新型清潔能源公 交，對汽、柴油為燃料的公交車定期進行尾氣檢測，確保達到尾氣排放標準。規范公交車內外廣告發布，大力發展旅游公交， 實現旅游線路和主要景點連線覆蓋，體現公交旅游線路的景觀 服務功能，實現旅游線路與公交線路換乘便捷，構建多層次一體化城市公共交通服務體系，提升咸寧旅游城市形象。
六、 創造良好的城市公共交通運營環境
城市客運行業是一個焦點、熱點行業，行業管理工作繁雜， 維穩形勢嚴峻。公安部門應加強城市公共交通治安管理，創造良好的城市公共交通運營環境。各縣（市、區）要結合實際成 立專門處置城市客運治安事件的執法機構，為城市客運穩定、 可持續發展打造良好環境
七、 切實加強城市公共交通的服務和監管
強化城市公共交通的服務和監管是實施“公交優先”的重 要手段。
各級人民政府要認真執行相關規定，切實保障交通運輸部 門管理、服務所需經費及人員編制問題。
各級交通運輸主管部門要圍繞優先發展公交，規范公交市 場行為，加強市場監管，建立安全防范和應急處理機制，維護客運市場秩序。在行業內大力開展文明創建活動，促進行業健康發展。
城市公共交通企業要根據城市發展現狀，適時調整、優化 公交線網布局，增加運營車輛，提高公交線路的覆蓋率和公交出行能力，改善公交乘車條件，強化公交人性化服務。城市么V 共交通企業要遵循《湖北省城市公共交通發展與管理辦法》及《湖北省城市公共汽（電）車服務規范（試行）》（鄂運物公運 〔2011〕66號）要求，加強企業員工培訓，做到誠信服務、禮 貌待客、安全營運、規范操作。
八、加強組織領導和監督檢查
為加強城市公共交通優先發展的組織領導，市政府成立城 市公共交通優先發展領導小組，由分管交通的副市長任組長，
分管副秘書長任副組長，交通、發改、財政、規劃、物價、審 計、住建、公安、國土、地稅等部門負責人為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在市交通運輸局。建立聯席會議制度，
及時研究和協調解決城市公共交通發展的重大問題。各部門要 把優先發展城市公共交通作為打造咸寧生態宜居城市和旅游城市的重要內容，落實具體措施，共同做好城市公共交通優先發 展工作。各縣（市、區）也要結合實際成立相應領導小組，切實做好城公共交通優先發展的各項工作。
2015年8月12日
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